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讓鄉(xiāng)村民宿成為推進(jìn)全域旅游的重要抓手

時(shí)間：2019-04-01 瀏覽量： 分享到：

鄉(xiāng)村民宿發(fā)展由點(diǎn)及面，形成一個(gè)個(gè)民宿集群，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，極大地推進(jìn)了全域旅游的發(fā)展。未來，中西部地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村將是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重點(diǎn)地區(qū)。

在日前召開的全國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿推進(jìn)全域旅游發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹剛指出，全域旅游已經(jīng)從生動(dòng)實(shí)踐過渡到全面提升的發(fā)展階段，而發(fā)展鄉(xiāng)村民宿是推進(jìn)全域旅游的重要抓手。

全域旅游發(fā)展進(jìn)入到全面提升階段后，下一步發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)在于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村地域廣闊，農(nóng)民居住和資源分布分散，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，但山水等自然資源和民風(fēng)民俗及歷史文化資源保存相對(duì)完整。依托優(yōu)美的自然環(huán)境和淳樸的人文資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，可將劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村民宿本身成為旅游吸引物，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)民就業(yè)并促進(jìn)文化復(fù)興和百姓富裕。這充分證明和踐行了“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論。除了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展較早的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村民宿在中西部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。鄉(xiāng)村民宿發(fā)展由點(diǎn)及面，形成一個(gè)個(gè)民宿集群，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，極大地推進(jìn)了全域旅游的發(fā)展。未來，中西部地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村將是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的重點(diǎn)地區(qū)。

  發(fā)展鄉(xiāng)村民宿要有正確的理念來指導(dǎo)。首先，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿需要規(guī)劃先行。要將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃納入全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，并制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的交通、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃。其次，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿應(yīng)倡導(dǎo)文化引領(lǐng)，挖掘當(dāng)?shù)孛袼缀蜌v史文化資源，凸顯地域文化，突出鄉(xiāng)村特色，提升鄉(xiāng)村民宿的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿的體驗(yàn)感。還要進(jìn)一步開發(fā)鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)意產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品體系。這反過來又會(huì)增進(jìn)村民的文化自信。此外，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿涉及眾多利益主體，要提倡以農(nóng)民為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)的主體，在做民宿過程中有獲得感。鄉(xiāng)村民宿投入較小，老百姓參與度高，受益面廣。要鼓勵(lì)投資者起帶頭作用和示范效應(yīng)，傳授設(shè)計(jì)技術(shù)、發(fā)展理念和管理經(jīng)驗(yàn)，傳播時(shí)尚健康的生活方式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩胀ㄟ^發(fā)展民宿致富。

       發(fā)展鄉(xiāng)村民宿要解決民宿的法律合規(guī)性問題。在我國(guó)，住宿行業(yè)需取得經(jīng)營(yíng)許可證才可依法營(yíng)業(yè)。辦一個(gè)合法民宿，必須要有商事登記、消防、公安特行、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)等證照。而現(xiàn)實(shí)情況是，大部分民宿受房屋規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等限制，難以達(dá)到住宿業(yè)相關(guān)法律要求。例如消防通道，賓館要求一般不少于兩個(gè)疏散通道，很多民宿達(dá)不到要求，存在一定消防隱患，難以通過消防審批。民宿大多是由住房改造，實(shí)際上改變了房屋的用途，由自用變?yōu)樯逃茫痪邆渖虡I(yè)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)。因此民宿一般無法申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從而長(zhǎng)期處于無證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。要讓民宿有法可依，依法監(jiān)管，在陽光下運(yùn)行。相關(guān)部門要在對(duì)民宿業(yè)發(fā)展進(jìn)行實(shí)事求是評(píng)估的基礎(chǔ)上，盡快依法出臺(tái)科學(xué)合理的民宿法律法規(guī)，解決民宿經(jīng)營(yíng)的合法性問題。相關(guān)部門依法審查房屋的消防、安全等信息，對(duì)符合法規(guī)和出租資質(zhì)的民宿經(jīng)營(yíng)行為做好登記備案，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并向公安等相關(guān)部門報(bào)備，便于工商、稅務(wù)、消防、公安、文化和旅游等部門依法監(jiān)管。對(duì)于暫時(shí)不合規(guī)的民宿，執(zhí)法部門應(yīng)先行告知，限期整改，并為整改提供便利。

  要通過實(shí)施鄉(xiāng)村民宿精品工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村民宿標(biāo)準(zhǔn)化體系，確定基本的進(jìn)入門檻，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿建設(shè)、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理。要處理好標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化之間的關(guān)系，在確保消防、人身、財(cái)產(chǎn)及信息安全以及衛(wèi)生和環(huán)保底線的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)揮文化創(chuàng)意，為鄉(xiāng)村民宿個(gè)性化、特色化發(fā)展留足空間。目前已形成了一批精品民宿品牌，如松贊山居、千里走單騎、寒舍、隱廬等。要培育一批具有地域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿品牌，推出一批產(chǎn)品建設(shè)好、服務(wù)質(zhì)量好、市場(chǎng)評(píng)價(jià)好、帶動(dòng)作用好和示范意義好的“五好民宿精品”，包括精品鄉(xiāng)村民宿、品牌企業(yè)和品牌帶頭人。要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有出有進(jìn)，確保鄉(xiāng)村民宿精品的典型性、代表性和示范引領(lǐng)性。對(duì)于具有示范性和典型性的鄉(xiāng)村民宿資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)案例要大力推廣。

  對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)，要優(yōu)化利用土地和空間資源。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，多措并舉，有序盤活農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)房、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，用于鄉(xiāng)村民宿和相關(guān)業(yè)態(tài)建設(shè)。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，要緊抓道路交通、水電管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理系統(tǒng)和垃圾分類等環(huán)保設(shè)施以及公共服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民宿發(fā)展不能單打獨(dú)斗，要以鄉(xiāng)村民宿開發(fā)為紐帶，引導(dǎo)開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綜合業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村民宿休閑度假綜合體，形成鄉(xiāng)村民宿休閑度假產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空間集群、產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿的綜合帶動(dòng)效應(yīng)。要推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿信息化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的信息化管理平臺(tái)，建立全國(guó)鄉(xiāng)村民宿統(tǒng)計(jì)體系，安裝治安管理系統(tǒng)，落實(shí)旅客住宿登記制度，信息采集采用先進(jìn)的人臉識(shí)別技術(shù)和智能門鎖等，有效實(shí)現(xiàn)搜索預(yù)訂、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)調(diào)查、分析預(yù)測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、市場(chǎng)監(jiān)管等功能。在建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系的時(shí)候，要建立鄉(xiāng)村民宿的社會(huì)信用體系，這對(duì)鄉(xiāng)村民宿的安全、規(guī)范運(yùn)營(yíng)以及服務(wù)品質(zhì)至關(guān)重要。